Топ-тендери тижня: уряд виводить оборонні закупівлі в часткову тінь – чи є ризики нової монополії на ременях екс-«смотрящего» «Укрзалізниці»

З 28 січня по 2 лютого в системі «Прозорро» оприлюднено 76 тисяч повідомлень про закупівлі на 17,75 млрд₴

Минулого тижня уряд прийняв низку змін у нормативку про проведення оборонних закупівель. Найрадикальнішою наразі виглядає новела про закриття даних у «Прозорро» про учасників/переможців торгів з міркувань безпеки – щоб ракета не прилетіла в виробництво, як би малоймовірно це не виглядало. Також не буде видно очікувану ціну і розмір закупівлі, щоб ворог не зміг порахувати кількість солдатів, якою б «таємницею» для нього це не було.

Військові продовжать проводити аукціони, але у спеціальному закритому модулі. Відтак зовнішні спостерігачі/журналісти не бачитимуть перебіг аукціонів, а значить ми не знатимемо чи були торги конкурентні, чи знижували ціну і наскільки. А також чи не були учасники торгів спорідненими між собою. Тобто можливість для змов збільшується. І фактично єдиними контролерами процесів лишаються самі замовники та учасники ринку.

Чим це може загрожувати давайте розглянемо на прикладі закупівлі 30 тисяч тактичних розвантажувальних ременів (вид 5) за 40 млн₴ «Державний оператор тилу» почав цю закупівлю до урядових новел, тому у цьому випадку ми бачимо хто, що і почім:

Найвища ціна 730 гривень за ремінь була у найбільшому лоті, де був лише один учасник. Можливо, друга компанія оцінила свої можливості і навіть не потикалась на цей лот, спробувавши щастя у двох менших. Однак «Атон торгу» не судилось отримати підряд і в меншому лоті, який вона виграла по ціні. Бо як виявилось фірма ще тільки проводить випробування свого ременю. Відтак вона не могла отримати необхідний акт від Центрального управління матзабезпечення ЗСУ про відповідність їхнього виробу вимогам Міноборони.

Відтак фірма «Тактик Про» стала переможцем у трьох лотах (акцентуємо увагу – договори ще не укладені, поки йдеться лише про перемогу на торгах).

Ціна ременів по цим лотам склала від 570 до 730 гривень. І це дуже хороша ціна у порівнянні з минулорічними закупівлями. Тоді було зафіксовано такі ціни: 1 150 грн, 1 149,96 грн, 1 150₴ При цьому Міноборони тоді не вказувало ні назву постачальника, ні очікувану вартість торгів (відтак неможливо оцінити знижку на торгах), ні кількість учасників. Тобто все те, що планується і зараз – залишити у «Прозорро» лише інформування про ціну за одиницю.

Очевидно, що ми втратимо взагалі будь-яку уяву про підрядників. А це важливо, оскільки під час війни з Росією з 2014 року Міноборони послідовно монополізувала різні сектори. І в випадку з ременями, здається, ми можемо побачити такий самий процес.

Юрій Євтушенко

Справа в тім, що одним з співвласників ТОВ «Тактик про», яка і забрала зараз всі підряди на розвантажувальні ремені, є Юрій Євтушенко. Це співвласник відомого виробника бронежилетів «Темп-3000». Саме ця компанія «магічним» чином стала монопольним постачальником Міноборони ще за часів Бірюкова-Порошенка. І ще тоді отримала претензії правоохоронних органів щодо їхньої поганої якості. Чим підтвердила один з законів антитрасту: монополія завжди веде до погіршення якості товару/послуг монополіста.

Прямо у ці дні Євтушенко братиме участь у черговому засіданні суду по цій кримінальній справі.

Додає фарб і прізвище другого співвласника «Тактик про» і «Темп-3000» – Станіслав Лєсніков. Про нього дуже багато говорили ЗМІ за часів Порошенка. Причому говорили виключно у контексті потоків «Укрзалізниці» та зараховували його до числа «смотрящих» за цими потоками.

Тодішній міністр інфраструктури Володимир Омелян казав про Лєснікова таке: «…ним сформована ціла вертикаль із заступників начальників регіональних залізниць, в центральному апараті – заступник по реформуванню, по боротьбі з корупцією».

СБУ тоді збудилось на систему розкрадань в «Укрзалізниці», однак з 2016 року немає руху по справі. В НАБУ справа зі згадкою Лєснікова є, але теж фактично не рухається.

Відразу оговоримось, що підозри правоохоронців по «Темп-3000» – це ще не вирок. І тим більш ці претензії, ніяк не стосуються «Тактик про». Тому у Міноборони не було жодних формальних підстав для недопуску «Тактик про» до торгів по ременям.

Але з цього слідує важливий урок. Цілком зрозуміло, що власники «Темп-3000» і «Тактик Про» – люди непрості і полюбляють експансію. У свою чергу серед військових тиловиків теж є багато договороздатних клерків, які можуть тормозити погодження на товари одним, і прискорювати обраним. Все це дуже легко крутити у повній темряві, коли журналісти відсічені від базової інформації.

«Наші гроші» попереджали ініціаторів урядових змін про ризики закриття такого великого обсягу інформації. Але представники Міноборони та Мінекономіки настояли на своєму баченні. Тому ми просто зафіксуємо свої опасіння. За новими правилами оборонні замовники зможуть обирати процедуру рамкових закупівель і не показувати ніяких подробиць окрім ціни за одиницю. Так, цінові флуктуації самі по собі хороший маркер. Але як ми показали вище – не завжди достатній. Бо як виявилось, ціну можна знизити до 730 без конкуренції, а можно і до 570. Без інформації про аукціони – ми знати того не будемо.

Йдеться не тільки про військову форму, але й паливо і продукти харчування для Міноборони, та багатомільярдні закупівлі дронів у вертикалі Мінцифри, де торік під мороком непрозорості деякі контракти теж виявились цікавими з точки зору ціни. І зараз по ним доводиться докладати зусиль для зниження неадекватних цін.